Анализ результатов осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области в 2017 году
Согласно утвержденному перечню объектов надзора, за должностными лицами надзорного органа, закреплены по территориальному признаку и зонам ответственности 217 муниципальных образований (органов местного самоуправления Ленинградской области).
В 2017 году согласно Плану проверок запланирована 51 проверка органов местного самоуправления Ленинградской области, что составляет 23,5% от общего количества объектов надзора состоящих на учете.
Проведено 50 проверок (из плана проведения плановых проверок на 2017 год распоряжением Комитета от 01.08.2017 № 31-1/5.2-11 исключено Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области).
По результатам проверок:
1. Составлено и вручено руководителям органов местного самоуправления 50 актов проверок, по результатам 48 проверок (96% от общего числа проверок) выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. Руководителям органов местного самоуправления вручено 48 предписаний об устранении обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Предписаниями предложено к устранению 530 мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В среднем, 1 предписанием к исполнению предложено 11 мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. В ходе проведения проверок были возбуждены – 80 административных дел по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из них:
- в отношении должностных лиц – 32;
- в отношении юридических лиц – 48.
Из 80 направленных в суды материалов административных дел рассмотрено 68.
По результатам рассмотрения материалов административных дел:
Привлечено к административной ответственности 24 должностных лица и 34 юридических лица.
Процент привлечения к административной ответственности должностных и юридических лиц от общего числа рассмотренных судебными органами материалов административных дел составляет 85%.
Общая сумма наложенных штрафов составляет 2 440 000 руб.
Производство по административным делам, сформированным по итогам проверок, осуществлялось в рамках действующего законодательства.
В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий отмечаются следующие характерные нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
1. Отсутствие либо низкий охват населения муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Наименьший охват муниципальной системой оповещения населения в Волховском (53 %), Тихвинском (54 %) и Волосовском (55 %) муниципальных районах.
Наибольший охват муниципальной системой оповещения населения составляет в Сосновоборском городском округе (79 %), в Тосненском (71 %) и Кировском (68 %) муниципальных районах. При этом, указанные показатели также не обеспечивают своевременного и гарантированного доведения до каждого человека достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
2. Не созданы аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) во всех проверенных муниципальных образованиях.
Данное положение дел не соответствует требованиям областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», которым к вопросам местного значения сельских поселений отнесено создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.
3. К распространенным недостаткам относится ненадлежащая работа органов местного самоуправления в вопросах создания материальных и финансовых резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Так, не определен порядок создания материальных резервов в 18 поселениях, что составляет более 40 % от общего числа проверенных поселений.
В четырех сельских поселениях (Староладожское, Вындиноостровское и Пашское сельские поселения Волховского муниципального района, Большедворское сельское поселение Бокситогорского муниципального района) не созданы финансовые резервы, что составляет 8 % от общего числа проверок.
4. Не уделяется должного внимания подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
а) не проводятся командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения в 18 муниципальных образованиях, что составляет 41, 8% от общего числа проверок;
б) не имеют дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации либо курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций главы поселений, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, работники органов специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 14 поселениях, что составляет 30,17% от общего числа проведенных проверок.
5. В 15 проверенных поселениях не разработан или не согласован с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области паспорт безопасности территории муниципального образования, что составляет 34,88% от общего числа проведенных проверок;
6. Отсутствует календарный план оперативных мероприятий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, либо не согласован план КЧС органа местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в Главном управлении МЧС России по Ленинградской области в 9 поселениях, что составляет 20,9% от общего числа проведенных проверок;
7. В четырех городских поселениях не создана единая дежурно-диспетчерская служба (муниципальное образование Сертолово, Рахьинское и Свердловское городские поселения Всеволожского муниципального района и Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района).