17 марта состоялось первое в 2016 году заседание Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Ленинградской области при Правительстве Ленинградской области (МВК).

Рассмотрены три плановых вопроса, в их числе:

1. «О взаимодействии в выявлении и пресечении правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Выступили: Бережнова С.Н. (комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области), Темразян Л.А. (комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области), Веденьева О.В. (Управление Роспотребнадзора России по Ленинградской области), Беляков С.Н., Ильин М.В. (ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Смирнов С.Н. (Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области), Коваленко М.В. (УФНС России по Ленинградской области), Николаев Д.А. (МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО)

2. «О реализации механизмов раннего выявления незаконного потребления  наркотических средств и психотропных веществ». Выступили: Хотько С.В. (комитет общего и профессионального образования Ленинградской области), Масалов Д.В. (ГКУЗ «Ленинградский областной наркологический диспансер»), Захаров Г.А. Ильин М.В. (ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Панов А.М. (РУ ФСКН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Бенера И.а. (комитет по молодежной политике Ленинградской области), Смирнов С.Н., Копёнкина Н.А., (Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области)

3. «О противодействии деятельности экстремистских организаций в молодёжной среде Ленинградской области (в т.ч. связанной с вовлечением в ряды ИГИЛ)». Выступили: Петров К.Ю. (УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Дорофеев Л.К., Ильин М.В. (ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Ежель Ю.В. (комитет по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области), Смирнов С.Н. (Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области)

В ходе рассмотрения первого вопроса МВК обращено внимание что, в реестре выданных лицензий Ленинградской области зарегистрировано около 970 организаций, осуществляющих оборот алкогольной продукции на 4700 объектах. В числе крупных предприятий: завод-производитель этилового спирта ООО «Гатчинский спиртовой завод», завод-производитель винных материалов ООО «Национальный винный терминал». Также на территории Ленинградской области осуществляют деятельность 6 производителей алкогольной и спиртосодержащей продукции: ЗАО «БодегасВальдепабло-Нева»; ООО «Ар-Ви-Ай Порт»; ООО «Винный торговый Дом»; ООО «Комбинат шампанских вин»; ООО «Опытный завод «НЕВА»; ООО «ЛИВИЗ». Организация, осуществляющая хранение и оборот этилового спирта для непищевых целей (парфюмерия и т.д.) – ООО «ИНТЕРФИЛЛ».

Основным государственным контролирующим органом на территории Ленинградской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов. На территории Ленинградской области соответствующее ограничение установлено с 22 часов до 9 часов областным законом Ленинградской области от 10.11.2011 г. № 88-оз «Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ленинградской области».

Наряду с этим, в целях укрепления правопорядка на территории Ленинградской области, пропаганды здорового образа жизни среди несовершеннолетних молодежи, охраны здоровья подросткового населения Прокуратурой Ленинградкой области в Законодательное собрание Ленинградской области внесён проект областного закона «О внесении  изменения в статью 5 областного закона Ленинградской области «Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области  и органов местного самоуправления в сфере регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ленинградской области» запрещающий розничную продажу алкогольной продукции в Международный день защиты детей (1  июня), День молодежи (27 июня) и День знаний (1 сентября).

Кроме того, Постановлением Правительства Ленинградской области от 07.11.2013 г. № 374 определены места массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, расположенных на территории Ленинградской области, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Во исполнение указанного постановления из 199 муниципальных образований Ленинградской области в 169 (85%) утверждены нормативные правовые акты, определяющие места нахождения источников повышенной опасности.

Несмотря на принимаемые ограничительные меры, продолжает иметь место торговля недоброкачественным алкоголем. Так, по данным Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области за 2015 год спиртосодержащей продукцией отравились 517 человек, в том числе 372 – с летальным исходом (при этом уровень летальных исходов в среднем по России составляет 9%; по Ленинградской области – 21%).

В течение 2015 года по вопросам соблюдения законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области были проведены проверки в отношении 194 предприятий (216 объектов). Проинспектировано 44 835 литров алкогольной продукции, в том числе 11 298 литров пива. За нарушение обязательных требований законодательства снято с реализации на основании предписаний Управления и уничтожено владельцами продукции 1 708,5 литров или 3,8% от досмотренных (в 2014 г. - 279 л или 0,3%, в 2013 - 7 993 л или 7,6%), в том числе 1 629 литров пива (с истекшим сроком годности). За нарушения законодательства в данной сфере (Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55) Управлением п Роспотребнадзора по Ленинградской области привлечено к административной ответственности 142 юридических и должностных лица, индивидуальных предпринимателя с назначением административных штрафов на общую сумму 981 тысяча рублей.

В рамках взаимодействия с ГУ МВД России с Акцизной таможней ФТС России установлено, что доля контрабандного алкоголя на рынке Ленинградской области невелика. Анализ поступающей информации показывает, что на территории Ленинградской области незаконный оборот алкогольной продукции осуществляется физическими лицами. Этиловый спирт для незаконного производства алкогольной продукции поступает с территории Северо-Кавказского федерального округа, а готовая продукция, как правило, на территории Ленинградской области после изготовления на нелегальных заводах не реализуется, а продается в соседние регионы, что затрудняет мероприятия по контролю.

В ГУ МВД России на постоянной основе проводятся мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений экономической направленности на предприятиях по производству и реализации этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и ликероводочной продукции, правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, потребительского рынка. В 2015 году в сфере незаконного оборота алкогольной продукции подразделениями ГУ МВД России на территории Ленинградской области выявлено 22 (+5 к АППГ) преступления. Проведено 173 проверочных мероприятия в ходе которых выявлено 7 незаконных производств алкоголь-ной продукции, 68 административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ (нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), возбуждено 10 (+2) уголовных дел (ст. 327.1 УК РФ), изъято более 50 тыс. декалитров алкогольной и спиртосодержащей продукции на сумму более 100 млн. рублей.

Вместе с тем, для системного и комплексного решения вопросов в данной сфере необходим межведомственный координирующий орган. С учётом этого на заседании МВК выработан ряд рекомендаций для укрепления межведомственного взаимодействия. Согласован план совместных мероприятий.

При обсуждении второго вопроса, перед руководителями исполнительных органов Ленинградской области поставлен ряд дополнительных задач по реализации механизмов раннего выявления незаконного потребления  наркотических средств и психотропных веществ. В их числе: финансирование мероприятий по оснащению клинико-диагностических и химико-токсикологических лабораторий медицинских организаций материально-техническими средствами, необходимыми для проведения профилактических медицинских осмотров; меры по совершенствованию работы с учащимися и студентами, их родителями и педагогами, направленной на мотивирование обучающихся к участию в социально-психологическом тестировании и профилактических медицинских осмотрах; разработка планов мероприятий по проведению социально-психологического тестирования и реабилитационно-коррекционной работы с обучающимися, отнесенными по результатам соответствующих процедур к группе «социального риска».

Система образования Ленинградской области обоснованно является одним из наиболее активных субъектов системы профилактики зависимости от психоактивных веществ. Имеющийся профессиональный, организационный ресурс в образовательной среде, а также сфера ее социального влияния позволяют обеспечивать комплексное, системное воздействие на целый ряд социальных групп, прежде всего, несовершеннолетних и молодежи, а, следовательно, вносить существенный вклад в формирование культуры здорового и безопасного образа жизни у подрастающего поколения.

Одним из инструментов реализации первичной профилактики является социально-психологическое тестирование обучающихся образовательных организаций в возрасте с 13 лет и старше на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других и других токсических веществ. Полученные в ходе тестирования результаты являются важным источником информации для использования специалистами образовательных организаций при решении задач профилактики употребления психоактивных веществ несовершеннолетними и молодежью в образовательной среде.

В 2014-2015 учебном году увеличилось количество проведенных совместно со всеми субъектами профилактики профилактических антинаркотических мероприятий (акции, конкурсы, конференции) до 4512 (в 2013-2014 уч. году – 4173), а количество несовершеннолетних участников превышает 90 тысяч человек.

Главную роль в предупреждении наркомании играет индивидуально-профилактическая работа с лицами, употребляющими наркотические средства.

По состоянию на 01.01.2016 на учете в территориальных органах МВД России на районном уровне Ленинградской области индивидуально-профилактическая работа проводится в отношении 992 лиц, допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, которые выявлялись и ставились на учет исключительно по инициативе территориальных органов МВД России с проведением с ними соответствующей индивидуально-профилактической работы. Сотрудниками полиции также проводится индивидуально-профилактическая работа с ранее судимыми лицами по ст. 228 УК РФ вплоть до погашения судимости, на учете на 01.01.2016 года состоит 1147 лиц данной категории. Кроме того, на учёте состоит 426 лиц, которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача.

Наркомания, как заболевание, остается одной из наиболее серьезных проблем общества, порождающих многочисленные негативные демографические и социальные последствия. По итогам 2015 года на территории Ленинградской области число преступлений (по оконченным уголовным делам), совершенных несовершеннолетними по линии незаконного оборота наркотиков увеличилось на 61,5% (с 13 до 21 проявления), по фактам сбыта зарегистрировано 3 (-4) преступления. В состоянии наркотического опьянения совершено 5 (+3) преступлений. В январе текущего года по линии НОН несовершеннолетними совершено 1 (+1) преступление (Выборгский район Ленинградской области), в состоянии наркотического опьянения преступления не совершались.

В 2015 году зарегистрировано 2 преступления, совершенных несовершеннолетними до достижения возраста уголовной ответственности, связанных с хранением наркотических средств для собственного употребления. Оба подростка являются учащимися образовательных учреждений.

На 01.01.2016 на учете в территориальных органах МВД России по Ленинградской области состоит 87 несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, и 21 употребляющий психотропные вещества.

Одной из наиболее эффективных мер, направленных на предупреждение наркопреступности среди несовершеннолетних является выявление и привлечение несовершеннолетних к административной ответственности.

Всего в 2015 году на территории Ленинградской области составлено 163 (- 19) протокола, в том числе: 9 (+2) протоколов по ст. 6.8. КоАП РФ; 74 (-10) протоколов по ст. 6.9. КоАП РФ; 28 (-7) протоколов по ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ; 52 (-4) протоколов по ст. 20.22 КоАП РФ (на родителей за употребление наркотических средств несовершеннолетними).

Значительное влияние на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков оказало проведение рейдовых мероприятий с задействованием передвижного пункта медицинского освидетельствования. Так, за 2015 год с использованием передвижного пункта Управлением ФСКН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также Главным управлением МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно со специалистами наркологической службы Ленинградской области освидетельствовано на состояние опьянения 4131 человек (из них 1706 чел. - ГУ МВД, 2362 чел. - УФСКН, 63 чел. - ДПС ГИБДД); выполнено 188 выездов (из которых 84 - ГУ МВД, 90 - УФСКН, 14 - ГИБДД ДПС). По результатам химико-токсикологического исследования на наличие психоактивных веществ в образцах биологической жидкости испытуемых: в 10 (0,2%) образцах обнаружен алкоголь, в 206 чел. образцах (5%) обнаружены наркотические вещества.

Из общего числа освидетельствованных с использованием передвижного пункта Управлением ФСКН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Главным управлением МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно со специалистами наркологической службы на состояние опьянения в учебных заведениях, общежитиях, интернатах, детских домах, летних лагерях (Бокситогорск, Волосово, Волхов, Всеволожск, Выборг, Гатчина, Кировск, Кириши, Приозерск, Подпорожье, Ломоносов, Луга, Лодейное Поле, Тихвин, Тосно, Подпорожье, Сланцы) было освидетельствовано 1394 несовершеннолетних (83 выезда, из них 23 выезда УФСКН). По результатам химико-токсикологического исследования в 8,0% (111 чел.) образцах обнаружены наркотические вещества. По 70 (-13) положительным результатам, лица привлечены к административной ответственности, из них 5 (-4) взрослых.

По-прежнему серьезной проблемой остается отравление подростками новыми психотропными препаратами, веществами, содержащимися в парфюмерной продукции или лекарственных средствах («Баклофен», «Баклосан», «Триган – Д»), что подтверждается и сведениями из учреждений здравоохранения Ленинградской области.

Особо отмечено, что в работе по раннему выявлению незаконного потребления наркотических веществ необходима подготовка соответствующих специалистов, причём по овладению навыками не только выявления внешних признаков наркотического опьянения, но и внешнем виде различных наркотичеких средств, их упаковке, наличие следов которой является серьезным сигналом к действиям, сленге, который используют подростки, общаясь на подобные темы. Указано также на необходимость постоянного мониторинга динамично изменяющегося законодательства в данной сфере. Акцентировано внимание, что Федеральным законом от 13.07.2015г. № 230 внесены изменения в КоАП России, позволяющие составлять протокол по статье за потребление наркотических веществ, даже если гражданин отказался от прохождения медицинского освидетельствования.

Участники заседания констатировали, что профилактическая работа, проводимая в отношении лиц, допускающих незаконное приобретение без цели сбыта и употребление без назначения врача наркотических веществ в настоящее время, остаётся малоэффективной. Так, в территориальных органах МВД России на районном уровне Ленинградской области согласно п.63.2 Наставления, утвержденного приказом МВД России № 1166-2012, состоят на учёте и подлежат индивидуальной профилактической работе лица, больные наркоманией, состоящие на учёте в медицинской организации и представляющие опасность для окружающих. Количество лиц данной категории, состоящих на учетах в органах здравоохранения, не соответствует фактическому количеству наркоманов среди населения.

МВК предложен ряд дополнительных мер, направленных на усиление профилактической работы с лицами, находящимися в группе риска и укрепление взаимодействие в данной сфере.

 

В ходе рассмотрения третьего вопроса проведена оценка поступающей информации в отношении потенциальных угроз безопасности. Отмечено, что немаловажным дестабилизирующим фактором является сохраняющаяся активность лидеров радикальной оппозиции, поиск ими новых форм деятельности, применение технологий, направленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки. В числе целей радикальных сил – смена политической системы, коренное изменение конституционного строя. При этом происходит процесс политизации и радикализации взглядов молодежи на основе т.н. «правой» (неофашистской, национал-социалистической) идеологии.

Основными угрозообразующими  факторами, связанными с деятельностью радикальных молодежных объединений являются: распространение в молодежной среде радикальных политических идей; втягивание молодежи в антироссийскую деятельность зарубежных и связанных с ними российских структур, попытки внесистемной оппозиции вовлечь ее в протестные акции; возникновение в среде националистически настроенной молодежи малочисленных и автономных группировок, нацеленных на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе в отношении иностранных граждан; увеличение количества противоправных проявлений со стороны группировок т.н. «футбольных фанатов», попытки вовлечения их членов в деятельность радикальных экстремистских группировок; широкая практика использования «социальных сетей» для организации несогласованных публичных мероприятий, «акций прямого действия» и иных противоправных проявлений.

Отмечается, особенно в молодежной среде, тенденция принятия ислама бывшими членами  праворадикальных, анархистских и других экстремистских группировок. Созданию условий по радикализации мусульманской среды способствует и миграция граждан из стран Центрального и Средне-Азиатского региона с нестабильной внутриполитической и экономической обстановкой, в том числе подверженных влиянию идеологии исламского фундаментализма.

Участники заседания проинформированы, что концентрация усилий органов исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций и объединений, по организации и осуществлению эффективного комплекса мероприятий по противодействию экстремистским и террористическим проявлениям, и достигнутые результаты позволяют говорить о стабильной ситуации, сложившейся на территории Ленинградской области по данному направлению. По итогам 2 месяцев 2016 года в Ленинградской области возбуждено 2 уголовных дела экстремистской направленности, 1 направлено в суд. Преступления террористического характера на территории Ленинградской области не выявлялись.

В целях недопущения конфликтов на национальной и религиозной основе и экстремистских проявлений, организована профилактическая работа с представителями официально зарегистрированных религиозных конфессий, действующих на территории региона, этническими диаспорами.

Учитывая нарастающую угрозу со стороны сторонников радикальных течений ислама, в т.ч. исходящую от террористических организаций, принимающих участие в вооруженном конфликте на территории Сирии и Ирака, ГУ МВД России, проводит оперативную проверку в отношении граждан России, осуществлявших вербовку в ряды боевиков т. н. «Исламского государства» и принимающих непосредственное участие в конфликте на стороне «ИГИЛ». По сведениям ГУ МВД России, для участия в деятельности МТО «ИГИЛ» на территории Сирии, выехали 6 человек из Ленинградской области (Всеволожский, Тихвинский, Кингисеппский, Киришский, Гатчинский, Ломоносовский районы). Кроме того, в следственную службу УФСБ России направлено 2 материала в отношении жителей Ленинградской области (Киришский и Всеволожский районы), принимавших участие в действиях НВФ на территории Сирии, для принятия решения о возбуждении уголовных дел по ст.208 УК РФ.

В целом, оценивая работу по противодействию терроризму и экстремизму в Ленинградской области, Межведомственная комиссия отмечает, что она адекватна выявленным угрозам.

Взаимодействующие стороны наметили ряд дополнительных мер по противодействию действиям радикальных организаций и их активистам.